区域治理THE WHOLE WORLD
挑战与对策*
——以云南省西双版纳傣族自治州为例
云南民族大学 史小云，程子恒
摘要：“一带一路”倡议下，云南省作为对外进行国际交往重要口岸的作用日益凸显。近年来，边境局势复杂，透过边疆软治理视角，中缅边境国门教育必然肩负起稳固边疆的重任。本文通过当前西双版纳傣族自治州边境国门学校现状，分析国门教育安全面临着非传统安全问题、国门学校建设资金不足、教学资源配置亟待优化、缺乏国家认同教育等挑战问题，并据此提出一系列政策以完善中缅边境国门学校教育安全，建设边境国门教育安全防线。
关键词：边疆软治理；国门教育；教育安全
中图分类号：G4 文献标识码：A 文章编号：2096-4595（2020）47-0054-0002
一、边疆软治理的概念
边疆软治理是指国家运用情感治理和文化治理相结合的方式，对边疆民族地区及众在经济上采取援助、照顾政策，在政治上采取平等、团结的互助政策，在情感归属上贯彻尊重、关爱的基本准则，以此争取边疆民族地区及众对国家的认同、对国家政权的拥护，最终达到组织和动员边疆众自发维护边疆安全稳定、促进边疆繁荣发展的治理过程。陆地边疆软治理为国门学校教育固边提供了理论支撑，为研究中缅边境国门学校教育固边功能提供了研究可能。中缅边境国门学校的教育固边功能正是从陆地边疆软治理的柔性角度出发，利用国门学校教育潜移默化、深入人心的作用，以达到强化国家认同意识、巩固边疆稳定之目的。
二、云南西双版纳傣族自治州国门学校的发展现状
一般来说，国门学校是指地处我国边疆民族地区，能够实现边疆民族地区学生全面发展和边疆民族地区繁荣稳定、巩固国家教育主权、维护主流文化安全、加强国家认同、提高文化软实力水平、服务于国家整体战略的具有特殊办学宗旨和办学意义的学校。西双版纳傣族自治州位于云南省南部，与老挝、缅甸相毗邻，边境线较长。常住总人口在2018年就达到了118.80万人，拥有傣、汉、哈尼、彝、拉祜等13个世居少数民族。
西双版纳州内坚持开展少数民族语言和汉语的双语教学模式，入学率在小学阶段达到了99.92%，初中阶段为84.31%。全州设置少数民族中学4所、民族小学2所，在九年义务教育阶段实施“两免一补”“公用经费补助”政策，各教育阶段学生资助政策和进城务工人员子女入学政策基本落实，实现
城乡免费义务教育、农村贫困家庭寄宿生生
活补助、农村义务教育营养改善计划全覆盖
和贫困学生资助政策全覆盖。
学校办学条件得到全面改善。在现代教
育管理、学校管理、行政管理和电子政务中
每个人都在变积极推进教育信息化建设，促进教育管理水
平提高。2020年5月，位于中老边境的勐
腊县第三中学建设项目和位于中缅边境的西
双版纳州勐海县第二中学项目顺利封顶，能
提供约5500个学位供边境学校使用。
教育国际交流合作取得新成效。坚持走
出国门，与周边老挝、泰国等国家的教育部
门和学校签订教育合作协议，积极开展教育
国际交流与合作。“十二五”末，西双版纳
州培养的外籍学生达到1072人，其中，中
小学学生743人、职业教育学生329人。
三、边疆软治理视角下中缅边境国门教
育安全面临的挑战
（一）国门学校硬件设施相对薄弱
经过国家多年来的资金投入与建设，“国
门学校”的教学设施有了显著改善，但仍然
存在一部分问题。首先，边境国门学校建
设缺乏专门的经费保障。2008年之后，国
家财政部取消了建设国门学校的专项经费，
在边境地区地方财政有限的情况下，来华留
学生的数量增加，使边境国门学校的运转、
基础设施建设、现代化装备配置陷入经费不
足的境遇。其次，边境国门学校的现代化教
学装备配备不足，学科实验室、多功能教室
等多媒体设施陈旧，新型教育教学模式的需
要无法满足。教育信息化是加快实现教育现
代化的题中应有之意，必须加大资金投入，
使边境地区的学生、老师也能快速加入“互
联网+教育”的现代化教育队伍中。
（二）国门学校教师队伍建设较差
目前，西双版纳州边境国门学校的教
师队伍建设表露出的问题主要集中在两个方
面，一是教师数量不足，二是教师队伍质量
亟待提升。首先，教师数量不足。国门学
校大都处在山区、农村等经济发展水平低的
地区，自然地理条件差，交通等基础设施建
农友歌设落后。此外，农村教师整体工资福利待遇
水平较低，住房、特殊补贴等待遇得不到保
障，很难吸引教师前往任教。其次，国门
学校教师队伍质量亟待提升。边境国门学校
内部存在着部分教师教学水平低、专业素质
差等问题，传统的教学方法、教学理念已经
不能适应学生成长的新要求。面对少数民族
学生以及外国学生，会双语、小语种的教师
少，有些老师依旧采用写黑板字的旧式教学
成龙代言方法，使得学校配备的投影仪、电子白板等
未得到有效利用。第三，教师队伍的定期提
升培训制度建设存在漏洞，不能及时高效的
对边疆国门学校的教师进行教育培训，教师
的上升空间不足。
（三）国门学校课程设置脱离现实，国
家认同教育缺失
边境国门学校应根据其所处地区的特殊
性和教育主体的民族性，展现出学校教育的
多样性和差异性。但目前来看，国门学校对
于自身的办学目标认识不足，照搬内地学校
的课程设置、教学模式等，没有彰显出民族
地区教育特。胡彦斌新歌
国家认同是指一个国家公民对自己祖国
的历史文化传统、道德价值取向、理想信仰
信念、国家政治主权等的认同。我国边境地
区少数民族聚居，存在多个跨境民族，各民
作者简介：史小云，生于1996年，研究生，研究方向为中国政府与政治。
基金项目：云南省教育厅科学研究基金项目“中缅边境国门学校的固边功能及其实现机制研究”（项目编号：2020Y0254）研究成果之一。
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THE WHOLE WORLD 区域治理
族间不同的文化习惯极易造成众在观念和行为上的摩擦。现实中，国门学校的教育里涉及的国家认同教育和加强民族团结教育都有所欠缺。国门学校作为一种特殊的边境教育形式，应当通过学校教育向学生传递具有本国特性的文化价值观念，通过对边境在校学生进行国民教育，加强其国家认同感，以确保边境的稳定及国家的统一。
四、边疆软治理视角下保障中缅边境国门教育安全的对策
（一）加大国门教育资金投入，培养高素质教师队伍
当前国家对于云南边境地区国门学校的建设缺乏专门的经费保障，导致目前国门学校发展受限，在硬件设施建设上相对落后，师资力量薄弱，缺乏核心竞争力。政府对国门学校的政策要进行一定倾斜，加大对于国门学校的投资力度，让国门学校在建设经费、师资力量、管理能力等方面得到切实保障。第一，完善国门学校学生资助政策，扩大对学生的补助范围，保证学生不因贫失学。第二，扩大边境国门学校的互联网覆盖范围，加快现代化教育的建设步伐，建立完善的教育网络服务系统，让全国的优秀教育教学资源在边境地区得到流传，缩小教育技术、教学水平间的地区差距。
国门学校中一个班级的学生多来自不同民族，有些班级还有外籍学生，学生之间的学习水平有较大差异，给教师教学带来了许多问题，教师素质水平的高低会直接影响学生的成长。国门学校必须加强教师队伍建设，只有先满足了教师的基本物质需求，才能留得住老师，继而吸引新的教师在国门学校就职。要落实教师依法享有的工作待遇，保证教师工资收入不被克扣，创建温馨舒适的工作和生活环境，让他们安心教学，不为生活琐碎所恼。其次，要对国门学校教师的补充机制进行创新，统筹西双版纳州、全云南的
教育教学资源配置，实施志愿服务计划、定
向培养计划，吸引新鲜血液加入边疆的教育
团队。再次，要加强对教师的培训，要针
对学生体的多民族性，深入了解学生的能
力和教育水平，以便探索出具有本地特的
教学方法、教学模式，建立适合边境国门学
校教师的提升培训制度，有条件的学校应定
期邀请教育专家来校或将优秀教师派往内地
更高水平的学校进行学习培训。
（二）通过国门教育推进建设边境民族
的国家认同感
社会主义核心价值观对我们公民个人提
出了“爱国、敬业、诚信、友善”的基本要
求，每个现代公民都要积极维护国家安全统
一，树立爱国意识。边疆地区远离国家“政
治、文化中心”，再加上边境地区存在大量
跨境民族，在语言、风俗习惯上与周边邻国
有很大的相似性，这些都会影响到我国边境
居民的国家认同感。在边疆软治理视角下，
学校教育和课程教学的各方面、各环节都应
该将国民教育贯穿始终，充分引导学生和周
边居民深入了解国家发展成就、国家对边境
地区的政策、国家未来发展目标与趋势，由
此增强学生的国家认同感，辐射带动周边社
区居民的国家认同感，促进边境地区社会繁
荣稳定。
首先，坚持开展爱国主义教育活动，
开设思想品德课程，举办主题班会，升国旗、
唱国歌。国门学校应积极对学生进行爱国主
义教育，带领学生们参观西双版纳州的国家
界碑、英雄纪念碑、红文化教育基地等，
充分利用国家文化资源，让青少年沐浴在社
会主义核心价值观、中华优秀传统文化、理
想信念教育中。其次，开展民族团结教育，
开辟学生的“第二课堂”，采用绘画、歌曲、
舞蹈、民族团结故事等活泼向上的活动方式，
把民族团结教育和学生的文化娱乐和素质教
育紧密结合，让学生学会包容不同民族的同
学，理解民族间的差异，培养学生正确的政
治价值和灵活的思维能力。
（三）强化国门学校的非传统安全教育
我国与缅甸接壤地区，非传统安全严重
影响到了社会治安与人们的正常生活。在解
决非传统安全问题时，我们不能单靠国家法
律法规的约束，还应当从“娃娃抓起”，通
过教育的方式，向学生传递非传统安全的形
式、危害，进而影响到其父母，让孩子们边
学边做，主动向父母传播国家安全知识。
首先，要定期开展学生安全教育，提
高学生的认识，增强其明辨是非的能力，防一九九九
范敌对势力的迫害。其次，加强对学生
的普法专题教育，充分利用学校的宣传栏、
广播站、互联网等载体，对自我防护知识、《国
家安全法》等相关法律法规进行宣传，做到
知法、懂法、守法，不被轻易伤害。再次，
学校要与公安部门、边防部队开展合作，在
学校安装监视器、安保装置，防止不法分子
混进学校。挖掘爱国主义教育资源，开展国
防教育实践活动。
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（上接第35页）
的党建工作提出了新要求，要时刻保持认真、严谨的工作态度，重视每一个环节中的细节，保证各项任务完成的精密度。同时，还要拥有处理内部复杂矛盾的能力，要有不怕吃苦、不怕困难的精神，克服发展道路上遇到的每一个难题。政工人员在进行党建工作时，首先要对自己的工作性质有明确的认知，保证其原则性与政策性，在遇到各类困难时，首先要考虑其对事业单位发展造成的损害，必须有大局观，在落实各项政策时必须保持强烈的使命感和责任感，要做到求真务实，用心思考问题，对各类任务都进行合理规划和调整，让每一个工
作环节都能合理、有序地推进，真正成为有担
当的基层政工人员，保证完成好每一项任务，
进而提高整体党建工作的效率。
四、结语
国企基层党建是全面从严治党的重要部
分，党建工作高质量是引领国企高质量发展的
前提。新时代国企要树立党建质量意识，充分
运用创新思维提高党建工作质量。国企党建质
量事关企业领导干部与各组织部门，国企各级
党组织部门在完成做大做强国有资本任务的同
时，要提高质量意识，加强质量建设，构建
质量品牌，建立健全质量激励机制，将企业的
价值理念贯穿于企业战略、资源配置、考核监
督全过程，不断提高国企党建质量。新形势下，
企业基层党组织要有使命感，构建与企业发展
匹配的党建管理模式，促进国企持续稳定发展。
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