上海党史与党建2012年4月号
胜利在线[摘
要]
[中图分类号]
D263
[文献标识码]
A
[文章编号]
1009-928X (2012)04-0022-03
党员队伍数量与质量关系的研究
我们党经过90年的发展，党员从五十多人壮大到八千多万人。为切实提高党的纯洁性、先进性和战斗力，有识之士在欣喜党员队伍不断壮大的同时，非常关注党员的数量和质量关系。我们要历史地客观地看待、用辩证的观点感悟、从马克思主义政党的特性认识党员数量与质量关系，着眼党员发展工作现状把握数量与质量的关系。
●吴德兴
“多士成大业，贤济弘绩。”90多年来，正是千
千万万优秀共产党员的前赴后继，英勇奋斗，无私
奉献，才成就了社会主义大业，我们党才能为人民为国家建立了丰功伟绩。人们希望有更多的优秀分子集结在党的旗帜下，更期望八千多万党员全面增强素质，为提高党的纯洁性、先进性和战斗力付出努力。有识之士在欣喜党员队伍不断壮大的同时，非常关注党员的数量和质量关系，殷切希望“注重质量、优化结构，改进发展党员工作”。
一、历史地客观地看待党员队伍数量与质量的关系
我们党经过九十多年的发展，党员从五十多人壮大到八千多万人。诚然，党的威望、战斗力和号召力都以一定规模的党员作基础，但更可贵的是质量保证。庞大不等于强大。马克思主义政党的力量和作用，
既取决于数量，又取决于质量，质量更关键。历史地客观地分析，我们党的队伍的规模扩大是由诸多因素形成的:
(一)迫于形势的正常需要。如抗日战争胜利后，我们党被迫抵抗国民党当局猖狂进攻。随着解放区的扩大和解放大军节节胜利，形势需要党的队伍大发展，全国党员由1945年党的七大时的121万人增至1949年的448.8万人，其中农民党员和军人党员(多为穿军装的农民)占80%以上。
(二)过于“敞门”的非正常发展。比较典型的有两次：一次是土改到农业合作化中期，翻身农民入党热情高涨，各地过宽过松发展了大批文盲、半文盲的党
员，到1956年，全国党员达1250.4万人，为1949年的近3倍；二是时期，党的发展也受到“左”的影响，突击发展了大批有“共产主义幼稚病”的党员,1959
年、1960年分别发展了208万、215万人。
(三)急于改善队伍结构的影响。如1986年前后，强调发展党员的年龄和文化结构，有些基层党组织不得不把培养、考察时间较短，条件不够成熟的积极分子提前发展入党。于是，表面看来党员队伍结构改善了，但难免影响发展党员的质量。
(四)失于“出口”不畅。一些党组织在党员管理教育工作中存在失之于宽、失之于软的现象，那些“三不”(不
按时交纳党费、不参加组织生活、不完成党组织交给的任务)党员，那些脱离众，不思进取，甚至给党抹黑、有损党的声誉的不合格党员，仍滞留在党内，从而影响了党的纯洁性。
(五)也有“党籍终身制”因素。共产党员要为共产主义奋斗终身。但许多老龄党员不论是尚在发挥余热或颐养天年，还是伤病缠身以至长期卧床，依然保留党员名分，具有党员的权利，却难以履行党员的义务。目前上海175.3万名党员中,60岁以上的超过61万人。
有关专家认为：判断党员队伍规模大小，基本指标是党员数量和全国人口之比，比较理想的是在3-3.5%。其实，早在1974年底，全国党员占人口总数就达到3.52%；到2010年底，全国党员8026.9万人，约占人口数13.397亿的6%。尽管这与苏东剧变前，苏共党比例7%、东德13.8%、罗马尼亚和捷克斯洛伐
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克15.4%尚有差距，但我们的党比例偏高、党员队伍绝对数过于庞大，乃是不争的事实。
我们党员队伍过于庞大且结构不够合理的现象，是在长期发展过程中形成的，只能在今后发展和新陈代谢的过程中逐步加以解决，既不可能大刀阔斧地清理整顿，也不可能关上发展党员的大门。只有在管理
好已有的庞大队伍基础上，通过党的这个大熔炉来不断提高党员素质，从思想上组织上纯洁党员队伍，才能将党员的数量优势转化为质量优势。
二、用辩证的观点认识发展党员的数量与质量关系
唯物辩证法告诉我们，任何事物都必须具备质和量的规定性，都是质和量的统一性。党员数量的多少标志着党的存在和发展的范围、规模，而党员质量的好差体现着党的性质。也就是说，真正决定党的性质的，不是党员的数量，而是党员的质量。
我们说的发展党员的质量，不是抽象的质量，而是体现在一个个党员身上的素质；我们说的发展党员的数量，也不是抽象的数量，而是具有严格质的规定性的数量。每一个党员，都应当符合党员的标准，就是说名与实必须相符，这正是数量和质量的统一性。发展党员，从确定入党积极分子，对积极分子进行培养、教育、考察，到慎重确定发展对象，严格履行入党手续，最后到预备党员的再教育和办理转正手续，这些工作环节的根本目的，无不在实现发展党员的数量和质量的统一。
显然，党员发展工作，只强调质量而没有一定的数量不行，只追求数量而没有质量更不行。保证党员质量，首要的是保证政治质量。党作为工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是政治组织，不是普通的众团体，发展的党员首先政治上必须合格。党员思想上纯洁是组织上纯洁的基础，党的纯洁性是先进性的重要体现。所以，发展新党员，必须坚持标准、严格程序、确保质量，不一哄而
起，不降格以求。
三、从马克思主义政党的特性认识党员数量与质量关系
在现代政治生活中，政党的执政是在社会——
—党——
—国家的制度构架下展开，受国家和社会生活的影响和制约。一个政党想要稳固执政，关键取决于：一是能有效地利用其组织体系和意识形态整合党员对党的认同、支持；二是有效动员和整合社会，密切党与民众的联系，巩固党执政的社会基础；三是充分认识国家制度原理和内在机制，有效运作国家机器。其中前两点都需要依托党的基层组织来完成。
党的基层组织在政党自身体系中的地位，取决于这个政党的组织形式和组织结构。按照政党的组织结构，可以分为松散型政党、严密型政党。松散型政党是指组织松散的政党，没有严格的党章和明确的党纲，只有几年一度参加竞选的纲领或关于政策的声明，党员入党和均不履行具体手续，不过组织生活，只是在总统或议会选举投票时表明自己属于何党。它们为了尽可能多地获取选票，往往把入党条件放得很宽，只要不是刑事罪犯，都可以进入党内。显然是只讲数量不求质量的。严密型政党是指组织严密的政党，有党纲党章，有从基层到中央的组织系统，党组织定期召开各种会议，研究、布置并检查工
作，党员入党和均须履行手续、要定期交纳党费并过组织生活、违反党纪要受处分等。工人阶级的共产主义政党是严密型政党，它肩负领导人民完成改变资本主义制度、建设共产主义新世界的艰巨历史使命，具有严密的组织结构，只有这样的党才具有强大的凝聚力和战斗力。如果运用政治学的政党分析模式，那么组织严密的工人阶级政党比较适用于
“众性政党”模式，其阶级性、先进性和众性是相辅相成的。党的阶级性、先进性主要体现为党的性质，党的众性主要体现为党的规模。
我们党作为执政党，承担着建设中国特社会主义的使命，只有动员全社会的力量才能完成这个使命。这就要求执政党有社会整合的功能，在认真体察和努力实现最大多数人要求的同时，注意尊重和兼顾不同阶层不同方面众的利益，不断巩固和扩大党执政的社会基础。在组织上，尽可能把社会上各方面的优秀分子集聚到党内来。只有这样，我们党才能代表最广大人民众的根本利益，才能真正保持党的先进性。
从发展民主政治的要求看，只强调党的阶级性、先进性而忽视党的基础的众性，也是不科学的。“众性政党模式”，实际上提出了一种“组织优势”的特定概念。“众性政党”强调了现代民主的运作实际上就是政党政治。政党发展的历史表明，一个朝气蓬勃、兴旺发达的党，很重要的一点，就是具有广泛的吸纳并以自己的世界观价值观同化社会各方面精英的能力。把社会各阶层、体中的优秀分子吸收到党内
来，让他们在社会建设和社会生活中充分施展才能，不但不会改变党的性质，使党变成“全民党”或“精英党”，反而会使党的阶级性和先进性更加突出，党的吸引力和凝聚力进一步加强。我们党作为国家和社会的领导力量，作为最有权威的政治组织，是整个国家政治运作的中枢，因而也是人民参与政治
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的主要渠道。在建设社会主义民主政治的过程中，越来越扩大的政治参与是大势所趋。我们党必须通过各级组织和广大党员的政治积极性，为人民参与政治提供足够的渠道和途径，引领当代中国民主政治的发展进步。然而，党的力量并非主要在于“组织优势”。我们党作为马克思立义执政党，自身肌体的纯洁，反映了光明磊落的底气，决定着坚不可摧的力量。
四尧着眼党员发展工作现状把握数量与质量的关系
党的十七大以来，上海着眼于经济结构与社会阶层的新变化，注意党员发展速度的均衡性，防止了偏紧偏松、大起大落、跳跃式发展。新党员在各自岗位上发挥着先锋模范作用，为党员队伍增添了生机与活力。上海是人口、人才、党员集聚地之一，党员总量已达175.3万人，约占常住人口的7.89%。随着改革和发展的深入，上海党员队伍也存在着一些新情况新问题：来自工人、农民的党员比例持续下降，目前
分别占全市党员数的8.8%、4.3%；近年发展党员的工人、农民比例呈下降趋势;“两新”组织党员比例偏低，仅占其从业人员数的3.3%；老龄党员的比例偏高,55岁以上党员占全市党员数的近一半；培养机制不够健全，如地区间、单位间培养、发展、转正衔接不紧密，组织入党与思想入党对接不紧密；有的单位党组织重发展党员数量，忽视发展党员质量。这些问题需要采取有效措施加以解决。
党的十七届四中全会《决定》指出“注重质量、优化结构，改进发展党员工作，加强思想入党教育，加大在工人、农民中发展党员力度，重视在高知识体、在大学生等各领域优秀青年中发展党员，积极做好在非公有制经济组织、新社会组织中发展党员工作。”这从发展党员的质量、结构及工作重点等方面指明了方向。贯彻执行中央《决定》的精神，在发展党员工作中把握数量与质量的辩证统一，应处理好这样几个关系:
(一)慎重与均衡的关系。慎重，就是严把党员“入口关”；均衡，就是发展党员的速度一定要有一个恰当的“度”。不少组工干部认为：全国年发展党员增量控制在当期党员数的2%左右为宜，过宽过严都不利于党的建设。上海在“十一五”期间，年均发展党员4.5万名，抵冲自然减员数后，与全国2.5%的增速持平。注意慎重发展，就是必须坚持个别吸收的原则，成熟一个发展一个；严格履行入党手续，防止把不具备党员条件的人吸收到党内来。并通过实行发展党员公示制、票决制、责任追究制，确保发展党员质量。注意发展速度的均衡性，就是发展党员控制在一定的百分比内，既避免了突击发展，又保证了源源不断。
(二)需要与可能的关系。党的事业的不断发展，需要党组织经常不断地补充新鲜血液。但这种需要必须以坚持标准、注重质量为前提，以入党积极分子的成熟程度为基础。如果超越客观实际的可能性，一味强调需要，不但不能满足需要，反而会给党的建设带来不利影响。发展党员既要考虑需要，更要考虑可能，通过加强工作变不可能因素为可能因素，把需要建立在可靠的基础之上，才能真正适应党的事业的发展要求。
(三)重点与一般的关系。根据不同时期形势、任务变化和党员队伍构成、分布情况，实行有重点地发展党员，是改善党员队伍结构、解决一些地方和单位党的力量薄弱问题的需要。“一线”、“一流”、青年，是我们继续坚持的发展重点。但就基层组织而言，突出发展党员工作重点一定要适度。过分强调“重点”而不顾及“一般”，则容易出现“热了这一头，冷了那一头”的倾向。还会在“重点”之下,“网开一面”，降低党员标准，忽视新党员质量。
(四)培养与发展的关系。只有切实提高入党积极分子的质量，才能确保新党员的质量。如果仅靠入党积极分子自然成长，党组织不去扎扎实实地进行培养教育，就不能促使入党积极分子尽快成熟起来。因此，必须把发展党员工作着力点放在对入党积极分子的培养教育上，尤其要加强思想入党教育，坚决克服那种轻培养、重发展的倾向，扎扎实实地做好前期工作，为发展党员奠定坚实基础。
(五)入党自愿和党组织主动工作的关系。坚持入党自愿是我们发展党员工作的一条基本原则。一个人只
有当他懂得了为什么要入党，入党意味着要怎么干的时候，他才能自愿向党组织提出申请，自觉按照党员标准严格要求自己，为实现党的纲领努力奋斗。因此，自愿申请入党是有觉悟的表现，任何强行动员和拉人入党的做法都是错误的。但是，坚持入党自愿的原则，并不等于党组织可以坐等党外众主动上门。只有通过党组织积极主动地在众中宣传党的政治主张，不断进行共产主义理想和党的基本知识教育，众才能逐步了解党、认识党、提高政治觉悟，积极向党组织靠拢。尤其是在企业、农村生产一线和“两新”组织，党组织更应该加强这方面的工作。
作者系上海市党的建设研究会会员
■特约编辑：胡中良
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