INTERPRETA TION
区域治理
武汉大学 李薇
摘要：生活垃圾分类反映了社会文明发展的另一个高度。我国也出台了系列政策，取得了良好的成效，但在具体实践中仍然有很多问题存在。对此，文章就针对该话题展开了详细的论述，创新思维与方法，更好地深入推进生活垃圾分类、提质扩面。
关键词：生活垃圾分类；推进情况；出现的问题；具体措施
中图分类号：X799.3 文献标识码：A 文章编号：2096-4595（2020）22-0049-0002
一、目的
近年来，随着经济社会的不断发展，国家对于生活垃圾分类的重视程度不断提升。为了客观反映截至2020年江岸区生活垃圾分类现状，提升生活垃圾分类实效，倡导全社会共同参与生活垃圾分类工作，开展本调研工作。
二、生活垃圾分类推进情况
（一）居民生活垃圾分类覆盖率达到97%
截至2020年10月底，已在全区16个街道及百步亭社区的136个社区、1044个居民小区开展了生活垃圾分类工作，覆盖率达97%。
（二）开展垃圾分类后，生活垃圾资源化利用率有效提升悔当初
调查发现，开展垃圾分类工作后，截至2020年生活垃圾资源化利用率达25%。
（三）居民生活垃圾分类知晓率有很大提升，宣传方式丰富多样
目前已通过宣传栏（架）、标语牌、公示栏、告知板等发放各类垃圾分类宣传资料50万余份、承诺书1.5万份。开展了垃圾分类荣耀家庭大赛江北片选拔赛、“垃圾分类小报征集评选”主题宣传实践活动、“垃圾分类线上直播”等各项活动。
（四）完善了体系建设，创新了垃圾分类、环卫作业一体化工作机制
调查发现，从2019年开始，通过在全市率先将居民社区生活垃圾分类与环卫日常工作相结合，依托现
有的生活垃圾二次转运模式，将“垃圾桶——中转站——运输车转运”和“垃圾桶——运输车直运”两种工作模式相结合，实现了生活垃圾分类、分时、分区收运，并在条件适合的区域推行了“定时定点”分类投放，形成了垃圾分类新模式。
三、江岸区生活垃圾分类存在的问题
（一）垃圾分类叫好难叫座
社会参与率略显不足，公众的分类投放率偏低。
（二）各部门联动机制还有待加强
在城管执法整个管理体系中，各参与部门没有形成良好的整合效应，各自为政现象严重。
（三）第三方社会企业面临经营困难，
后续动力不足
据了解，目前大部分从事低值废弃物回
收的企业都面临运输成本高、回收价格低、
噪音扰民等一系列经营问题。而社会力量运
营低值可回收物回收利用企业，普遍存在利
润低、成本高、场地难寻、易引起居民投诉
等问题。
（四）专项执法尚未形成规模，政策资
源未充分利用
虽然武汉市推行了《武汉市生活垃圾分
类管理办法》，但在现实情况中，由于管理
办法实施时间较短、处罚标准不明确、取证
困难、市民抵触情绪大等多种原因，以上处
罚条款并未得到很好的执行。
double face
四、推进生活垃圾分类改善措施
（一）培养主人翁意识，加强多样化行
为主体行为的一致性
推广垃圾分类的社区和街道，要对外来
人口给予更多的关怀，真正让他们能感受到，
在这个短暂居住的城市也能到归属感，这
样他们就会对所居住的社区环境以及社会环
境更加关注。
此外，针对本地户籍人口，他们见证
了城市环境的变化，能够深刻感受到生活垃
圾对环境造成的影响，但出于嫌麻烦、浪费
时间等各种理由，他们参与垃圾分类的热情
还有待提高，真正要影响改变这一部分人
的行为，关键在于从思想上让他们意识到进
行垃圾分类有益于他们自己，出于经济学上
的“理性人”假设，可以探索建立垃圾分类
“反哺”机制，突出垃圾分类的经济效益和
社会效益，建立居民、作业企业、末端回收
企业的补贴奖励机制，实现多方共赢，使垃
圾分类工作进入“政府倡导、共同参与、多
方受益”的良性循环可持续发展轨道。
（二）设计实行除积分制以外的形式多
样的激励措施
实行垃圾分类积分制。可以从居民的年
龄、性别、爱好等特征出发，抓住居民需求
点的角度设计激励措施。比如对于有孩子的
家庭，垃圾分类积分可以作为在校生综合测
评加分项的依据；对于年轻人，垃圾分类积
分可以换取电影、演出门票；对于旅游爱好
者，被评为垃圾分类能手的居民可参加免费
旅游等等。将垃圾分类与物质精神奖励挂钩，
让居民获得实惠或成就感，从而逐步树立起
垃圾分类的观念，养成良好的生活习惯。
（三）建立完善公众监督和反馈渠道
公众的监督与反馈具体方面包括：监督
他人正确分类及投放垃圾；监督垃圾分类法
律及政策的执行；监督物业、垃圾收运企业
的垃圾收运行为；参加垃圾分类工作方面的
听证会、座谈会等；向市政市容有关部门反
馈等等。对于公众的监督与反馈，可设定奖
励措施，调动全民参与监督与反馈的积极性，
在全社会形成相互监督、自我约束的局面，
从而及时发现垃圾分类工作的不足之处，促
进垃圾分类的推行。
（四）加强监督与专项严格执法，进一
步发挥法律效力
建立完善公众监督和反馈渠道，利用公
他来了请闭眼大结局众之间的相互监督促进垃圾分类的实施、遏
制垃圾随意排放现象。在对个人垃圾分类投
放行为进行执法检查时，可采取街道综合执
法队流动执法、物业管理单位视频监控、居
民监督举报等多种方式。营造人人都是执法
者，人人都是参与者的良好氛围。通过行业
主导，从上至下推行垃圾分类工作，成立工
作小组，建立考核制度，规范执行标准，各
行各业管理各个下属部门开展垃圾分类工作。
（五）打通路径，顺畅末端处理途径
提高垃圾处理能力，让各类垃圾有专业
处理路径，真正做到分类垃圾、分类处理，
有地方收，有地方运，让前期已分类工作更
为顺畅。
可借鉴日本、德国、美国和我国北京、
深圳的经验做法：通过政府投资，鼓励社会
资本投资的方式，在郊区设立二手物资交易
市场、固定和流动的物资回收网点，加强规
范管理，鼓励信誉好的私营企业进入物资回
收行业，鼓励民间存在大量的、走街串巷的
垃圾收集队伍和拾荒者参与进来，注重对他
们的教育、培训、管理，给予他们必要的政
（下转第60页）
作者简介：李 薇，生于1992年，本科，研究方向为公共管理。
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INTERPRETA TION区域治理
紧急事件发展后期，由于紧急事件在中期就得到了有效控制，在后期国外紧急事件开始发展时，相比之下国内状况较为乐观，所以正性情绪高涨。在文本中主要表现为对于我国抗疫行动的赞扬以及对国外紧急事件的担忧和美好愿景。
纵观非典型肺炎和近期突发事件的紧急事件历程，各个阶段基本相似。从可防可控类新闻稳定民心，到紧急事件扩散，再到全民抗击紧急事件时全方位新闻播报，直到最终抗疫后期新闻辐射扩张。学者
张君昌、郑妍（2003）对非典时期媒体的作用概括为三个主要方面：非典前期媒体的“环境监测”作用、非典中期传媒的“议事日程”功能、非典后期媒体的舆论引导与向生活常态过渡工作。经过简单对比，官方媒体主要在以下两方面做出了突出改进：
（一）紧急事件前期媒体播报迅速跟进，消除舆论杂音，环境监测作用有所加强。
在确诊病情后，各大官媒都接连进行了播报。人民日报在1月17日、28日、19日各报道相关新闻一例，详细介绍了新确诊感染者的症状以及病情严重程度，避免了非正规媒体的消息泛滥。1月20日新闻数增长到10例，其中两篇报道都介绍了个人防护知识，向人们传达可防可控的意识，稳定了人们的恐慌情绪。此时人们的正性情绪依然高涨。在确定病毒可人传人现象后，人们情绪急转直下，隔日人民日报进行了积极的回应。1月21日相关微博数增长到41条，进行了新确诊病例、政府采取的防控措施、专家建议、个人防护知识等全面多方位报道。自此病情相关新闻在各大官媒中占据了绝大多数的位置。在确定病毒可能大规模传播后，媒体在几小时内迅速做出反应。而对于非典时期，在确认传染性后媒体仍然持续了数月
你瞒我瞒的正向报道，信息单一不全面，导致非正规
新闻的泛滥。相比非典前期官媒的“失语”
现象，此次媒体能够在紧急事件早期对详细
状况进行跟进播报，在确认病毒传播性后展
开全面多方位的报道，充分利用平台优势扩
睡莲贾鹏芳大宣传比重，同时传播防控知识，积极回应
社会热点，增加信息的公开透明度，缓冲了
人们的情绪下转现象。
（二）信息播报多元化，国内外紧急事
件相结合。
在抗疫中后期，我国对全球100多个国
家实施了援助行动。2020年3月13日，中
国医疗专家组抵达意大利，极大鼓舞了国内
抗疫信心。在图表数据中也可得知，3月13
日前后正性情绪明显升高，同时正性评论数
相对负性评论数急剧增长。另一方面，国外
的消极抗疫策略类新闻与我国积极响应形成
了鲜明对比，为公众树立了抗疫决胜的信心，
同年4月份中后期正性情绪持续高涨。
五、小结
本文采用了基于情感词典的情感分析方
法对网民情绪波动进行了测量，将前人的研
究与此次文本特点相结合，提出了核心情感
词法进行情感测量。以微博官媒紧急卫生事
件新闻及评论为研究对象，选取了2020年
1月17日到2020年4月30日的评论文本进
行情感分析，从正性负性情绪角度绘制了情
感波动折线图，进行了模型可用行分析，
并对此次紧急事件期间波动特点进行简要分
析，粗略指出该段时期我国官媒响应行为的
改进。
此次研究还存在些许不足。首先网民情
绪变化与新闻之间的相关性还有待验证，如
2020年1月18日紧急事件新闻的热点评论
于故宫奔驰事件占不小的比重。所以此次测
量是一段时间的情感变化，因为微博日更新
量巨大，时效性较强，所以大致认为情感波
动是由当天的新闻引起。同时官媒下网民的
评论并不能排除其他媒体的影响，非正规媒
体的传言也会对情绪产生一定作用。因此未
来还需要在事件与评论的相关性上再进一步
研究。
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（上接第49页）
策扶持和资金支持，逐步扶植起一批专业的垃圾分类收运处理企业，扩大生活垃圾行业规模，推动垃圾分类收集向集约化、市场化、产业化、循环经济化方向发展。引进绿先进技术企业或系统，加快研发垃圾再生利用综合处理技术，提高生活垃圾资源化率。可在政策上对一些收企业降低准入门槛，大力引进知名度高的绿企业，加大对这些企业的支持和扶持力度，实现多重效益。引导环保部门、科研单位和回收公司加强协作，加快研发垃圾再生利用综合处理技术。另外，由于投资大，可先在试点社区引入厨余垃圾回收系统，就地回收厨余垃圾，自动进行加工，减少垃圾运输成本。引入废纸回收系统，废纸回收系统的设施与厨余垃圾回收系统类似，主要具备废纸识别、粉碎、压缩等功能。引进 MRT 废荧光灯管处理系统，对废旧灯管进行干法破
碎回收。设置大件垃圾堆放点，由再生资
源公司集中收运并进行拆解分拣，最后进行
资源化利用。增加社区废品回收、有害垃
圾、大件垃圾、厨余垃圾、园林绿化垃圾、
其他垃圾等分类收集点，与爱心企业联合设
旧衣回收箱，实现公益捐赠+资源再生。
（六）探索建立垃圾分类收费机制
垃圾分类应在“征费管理”上破题，本
着“谁产出、谁付费”的原则，开征城市生
活垃圾处理费。首先，开征城市生活垃圾处
理费，并实行计量收费，将改变政府单一投
入的模式，政府财政负担也会减轻。同时，
在行政命令强制的前提下，经济手段的刺激
往往能使居民获得切实感受，在垃圾分类的
宣传工作已经进行、知晓率已经颇高的情况
下，通过将“处理垃圾需要付费”“分类后
可减少进入焚烧厂的垃圾，在减轻社会污染
20世纪少年下载的同时减少家庭垃圾处理费支出”的理念传
递给市民，将垃圾分类的真正主体——公众
带入战场，进而共同打造政府、企业、公众
全面参与，多方协同的垃圾分类新格局。
五、结语
垃圾分类政策的落实与执行在我国境内
还需要一个长期的探索和实践过程。面对目
前存在的一些问题和困境， 我们应该积极转
变思想、重视并学习垃圾分类，并通过各种
方式来进一步引导和推进垃圾分类的深入，
以此来保护我们的生活环境。这是社会发展
的需求，是实现生态文明建设的必然趋势。
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