浅论英国独立电视系统的发展对中国的借鉴意义
 
一个世纪以来,由于各个国家提供给广播电视发展的生态环境不同,各个国家在广播电视的发展中选择了不同的体制模式。有人称英国广播电视体制是世界上“缺点最少”的体制，虽然我国与英国的具体情况有所不同，但英国的独立电视系统对我国的电视发展还是有一定的借鉴意义的。
一、电视体制 
我国传统的广播电视体制属于公共国有制,即广播电视台所有权归国家所有,经费全部或大部分来自政府拨款,由执政党和政府来领导并任命广播电视机构的领导人以及规定其工作任务。在这种体制下,国家和执政党对广播电视机构有绝对的控制权,确保机构的业务活动符合国家的政策和宣传的需要,这在凝聚人心、统一思想等方面确实起到了很好的作用。但因为政府对广播电视机构的干预较多,管理目标单一,管理方式粗放,节目样态单调,缺乏活力和竞争机制,在全球化和信息化的态势下,体制上的弊病日益显现。
上世纪80年代初开始,我国传统的广播电视体制开始发生了变化,逐步引入了有限的商业运作机制。走出有限的商业运作第一步,但是,这种改革说到底只是有限地改变了完全行政化的运营,使广播电视业增加了自身开辟财源的道路,与国际传媒改革的进程还是不相适应。为了尽快与国际接轨,我国在广播电视体制方面又进行了再一次调整,相继试点成立了14个广电集团,与政府行政管理部门实行政事分开,部分频道和部分内容实行商业化运营,向集约化、专业化、规模化方向发展。在节目制作模式上实行制播分离,在人事制度上实行与市场相衔接的聘任制。但这些改革尚处于探索阶段,外部和内部资源并没有得到有效整合,地方壁垒、区域壁垒依然存在,以市场为导向的生产经营机制并没有真正形成,相对而言市场化程度还比较低下。
英国独立电视系统自《独立电视法案》予以正式通过，从此，英国开始了商营广播电视历史的篇章。根据《独立电视法案》，独立电视局（ITA）建立，这是一个管理商营电视的公共机构。法律规定ITA负责监督独立电视公司的业务。值得强调的是，公共机构主导的英国商业广播电视事业不是一种漫无节制的体制，而是受到许多制约和监督的商业性传播活动。自1954年英国政府通过《独立电视法》之后，英国商业电视发展打破了英国广播公司的市场垄断。在英国国内，发展广播电视的指导方针转为倡导“向消费者至上的市场机制迈进”，将竞
争机制引入广播电视领域。这种竞争机制的引入不仅有利于电视节目质量的提高，丰富节目的内容，而且也能够激活广播电视行业的活力，提高广播电视行业的工作效率。
目前我国的有限商业化的广播电视体制虽然是改革中的创新,但广播电视集团尴尬的双重身份在运营中必然出现诸多尴尬的情境,不仅在职能上难以分清,在角上更难当好。国家既然已经把广播电视列为第三产业,如果不能真正地实现企业化运营,这个行业就难以形成真正的产业化。产业是靠一大批企业团体组成的,没有真正的媒介企业,就谈不上完全的产业化。目前这种亦事亦企的身份缺乏市场服务主体的意识,发展的动力、压力、活力都相对不足,更不可能在此基础上建构一系列的管理制度和运营策略。我国目前的广播电视集团,有股份制集团,有混合所有制集团,同样叫集团,但性质和运行方式并不相同。集团在成立之初就没有按照一定市场规则去组合,集团的产权不清晰或虚置,机构并没有精简,管理成本仍然很高,这些与生俱来的弊端直接导致集团发展的动力和活力不足。
中国广播电视经营管理体制已经具备商营的条件,应尽快为商营体制正名,开出合法的准生证,使其合法化。中国的商营广播电视可以采取有限商业的体制,在产权上归国家所有,在运作上完全产业化；先在一些城市电视台进行试点,实行完全剥离。身份明确了,按照各自的运行方
式在市场中运行,比在同一个集团中用两种身份运行更符合市场经济规律,也与国际流行的广播电视体制相接轨。
二、节目内容
英国这种在独立电视局管理下的独立电视系统，形成了电视网，电视节目来源除了15家ITV提供给全国联播和区域联播的节目之外，还有15家公司共同拥有的独立新闻公司(ITN)向各电视台提供的新闻节目、国外进口节目和购自独立制片人及制片公司的节目，这样节目来源相对更加广泛，并且形成网络。这种电视网络不仅可以可以扩大节目来源，而且可以丰富节目类型，各独立电视台之间也有充分的沟通协作机会，同时也增强了竞争动力。
再者，独立电视网引以为豪的一点就是每年制作一万小时的原创地区性节目，是英国广播公司两个频道制作总数的两倍。独立电视特别注重扶植民族文化和本国的独立制作人的创作，经常播出非大众化的影视节目，其中不少是价格低廉的独立制片人的节目。
音乐电视
而且，英国独立电视系统的各个独立电视台内容分工非常明确，都有各自专供的节目类型。这些电视台播出故事片、游戏节目、赞助节目等都有明确规定，不能超过规定数量。
我觉得中国完全可以借鉴这种做法，扩大节目来源，增加获得节目的渠道。如果有创意很好的节目，不必要在意来源有多普通，一样可以采用。各个电视台之间也需要增加相互沟通，没有一种竞争的感觉。
另外英国独立电视注重原创地区性节目非常值得我们学习。就拿湖南卫视举例，虽然湖南卫视某些娱乐节目质量有待提高，但我认为他们做的很好的一点就是让观众真真切切感觉到他们注重创新，暂且不说类似快乐大本营这类综合娱乐节目，或是天天向上这类脱口秀节目，或是快乐女声这类选秀节目，这些都算是做的时间比较长模仿的节目层出不穷了。就看最近几年湖南卫视新推出的智勇大冲关、勇往直前、挑战麦克风、我们约会吧这些节目，模仿者越来越多，有些甚至连形式都没有改直接就换个名字，这样的节目重复出现反而容易让观众出现反感。当然湖南卫视的诸如快乐女声、智勇大冲关、以一敌百这些节目也都有模仿外国节目的痕迹，但至少在国内算是比较创新的，而其他各地卫视很少能够做出湖南卫视这种效果的，包括中央台各个频道，当然不是说要娱乐化，而是要让观众感受到节目的创意，感觉到电视台在想方设法的创作新的节目。湖南卫视也在最近几年拍出了自己制作的多部电视剧，也掀起了一股潮流，这种独立制作的方式我想是完全可以尝试的。
在节目分类上，中央台是做的很不错的，各个台的节目也基本符合每个台的宗旨，而且最近中央台恢复新闻立台效果也是比较显著的。我认为有点不足的就是例如电影频道，电视剧频道，少儿频道，音乐频道这些频道，节目质量每况愈下，使得分类节目变得没有明显的意义了。但相比之下，作为武汉观众，可以看到的湖北卫视之外的湖北经视，武汉一台，武汉二台等，完全没有分工，各做各的节目，节目质量也没有保证，什么节目都做反而什么节目都难得做好。另外一种分类频道，就属现在数字电视的一些收费频道了，诸如围棋、高尔夫、靓妆、游戏竞技等等，没有“制作”节目的痕迹，完全是只有播放而已。
三、广告质量
英国的广告普遍来讲质量很高，许多都非常有创意。广告的策划和制作方面确实比国内高出一个层次，因此观众即使一直坐在电视机前似乎也看得下去。但是这并不说明英国电视的广告播出是自由不受约束的。事实上英国的商业电视节目中插播广告有着严格细致的规定和审查制度。这一点首先表现在其插播广告的时间上：不仅是电视连续剧，而且连纪录片、谈话节目、新闻节目也都要求到“自然中断”时才能插播广告。不能突然中断正常节目插播广告，否则观众很难接受。
其次，各类产品广告的播出在英国也分别有着严格的限定，负责电视广告监管的独立电视委员会对医药广告文字的规定有36条50多款，涵盖医药、、保健、营养和食品添加剂五大类。英国政府还规定广告中不准出现社会名人、包括体育和娱乐界名人对产品的褒奖，更不允许这些名人直接做广告；不准在16岁以下的少儿节目中或节目前后插播广告；绝对不允许医生参与广告等。投诉制度是监督广告的最后一道防线。如果受广告诱导使用药品导致有害后果，或发现广告违反了某项法规，可以通过任何途径直接向英国广告管理局的信访部门投诉。不过由于各个环节都有严格的监督手段，真正有重大问题的投诉不是很多。